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《貴州省貫徹落實(shí)〈建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例〉的實(shí)施意見》政策解讀

為貫徹落實(shí)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第744號(hào)），提高我省建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《貴州省貫徹落實(shí)〈建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例〉的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)?，F(xiàn)將《實(shí)施意見》有關(guān)情況解讀如下：

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景及依據(jù)

建設(shè)工程抗震工作直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)工程抗震工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制機(jī)制、完善法律法規(guī)、推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與等方面進(jìn)行努力。2021年7月19日，國務(wù)院頒布《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2021年9月1日實(shí)施，《條例》明確了新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求及相關(guān)監(jiān)管措施，對(duì)既有建筑工程的抗震鑒定、加固和維護(hù)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防管理、建設(shè)工程抗震保障措施及監(jiān)督管理、建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的法律責(zé)任追究等方面作出了規(guī)定。為切實(shí)貫徹有關(guān)規(guī)定，按照“以人為本、全面設(shè)防、突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究并制定了《實(shí)施意見》。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》包括正文和附件（工作任務(wù)和職責(zé)分工）兩個(gè)部分，正文包括六個(gè)部分21項(xiàng)內(nèi)容，第一部分，提出建立建設(shè)工程抗震調(diào)查制度和建設(shè)工程抗震設(shè)防數(shù)據(jù)信息庫，促進(jìn)建設(shè)工程抗震管理水平提高和科學(xué)決策。第二部分，全面加強(qiáng)新建建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，明確編制國土空間規(guī)劃與新建建設(shè)工程選址、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防要求。第三部分，突出加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重要建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，明確超限高層建筑工程、重大建設(shè)工程、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。第四部分，明確既有建筑抗震設(shè)防鑒定、加固、維護(hù)的工作要求。第五部分，明確農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)選址抗震設(shè)防要求，加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)抗震指導(dǎo)和服務(wù)。第六部分，明確各級(jí)人民政府在建設(shè)工程抗震管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)，以及各級(jí)政府相關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。鼓勵(lì)和支持建設(shè)工程抗震技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，開展建設(shè)工程抗震知識(shí)宣傳普及和培訓(xùn)工作。

三、《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)

（一）關(guān)于《實(shí)施意見》的定位。《實(shí)施意見》以習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要論述為引領(lǐng)，按照“以人為本、全面設(shè)防、突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，貫徹落實(shí)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》。根據(jù)我省地震烈度情況，全面加強(qiáng)建設(shè)工程選址、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工、鑒定、加固、維護(hù)等環(huán)節(jié)抗震設(shè)防管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，強(qiáng)化對(duì)超限高層建筑、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、廣播電視等重要建設(shè)工程和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理工作。

（二）關(guān)于《實(shí)施意見》職責(zé)分工。我們對(duì)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)梳理，明確了各項(xiàng)工作任務(wù)，總結(jié)出6大方面需要貫徹落實(shí)的工作任務(wù)，并細(xì)化分解為21條具體的工作措施，在此基礎(chǔ)上，理清建設(shè)工程抗震管理涉及部門職能職責(zé)，制定《工作任務(wù)和職責(zé)分工表》，明確省級(jí)部門和市（州）人民政府、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府的職責(zé)，確保事、權(quán)、責(zé)分解落實(shí)到位，切實(shí)加強(qiáng)我省建設(shè)工程抗震管理，提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制定《實(shí)施意見》的主要目的。制定《實(shí)施意見》的主要目的是明確具體工作任務(wù)，理清省級(jí)部門、市（州）人民政府、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府職能職責(zé)，形成合力推動(dòng)落實(shí)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步提高我省建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。各地、各相關(guān)部門要按照《實(shí)施意見》明確的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合本地、本部門實(shí)際情況，抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)防范地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。我廳將進(jìn)一步加強(qiáng)與各地、各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。