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一、起草背景

工程總承包模式作為一種成熟的建設(shè)工程模式在國(guó)內(nèi)工程實(shí)踐中被廣泛使用。為此，2020年我廳遴選了17家設(shè)計(jì)、施工企業(yè)為工程總承包試點(diǎn)單位，開展工程總承包試點(diǎn)工作，在汲取試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2023年會(huì)同省發(fā)改委制訂了《貴州省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，旨在進(jìn)一步規(guī)范工程總承包管理，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工階段工作深度融合，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。管理辦法自2023年5月1日起施行。

二、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于工程總承包是否包含工程勘察。工程勘察內(nèi)容由建設(shè)單位和承包單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況，確定是否納入工程總承包范圍。

（二）關(guān)于裝配式項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包。管理辦法第六條明確鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金投資項(xiàng)目和裝配式項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包方式。

（三）關(guān)于技術(shù)單一的政府項(xiàng)目在可研后發(fā)包。管理辦法第七條發(fā)包條件中明確政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，對(duì)于投資估算簡(jiǎn)單、技術(shù)較為單一的政府投資項(xiàng)目，可酌情在工程可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后發(fā)包。

（四）關(guān)于公開項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告的途徑。管理辦法第十一條明確政府投資項(xiàng)目，當(dāng)招標(biāo)人將審批通過(guò)的全部成果資料（如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等）隨招標(biāo)公告一并公開發(fā)布的，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

（五）關(guān)于明確投標(biāo)文件編制的最短時(shí)間。管理辦法第十三條明確自招標(biāo)文件發(fā)布之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，可行性研究報(bào)告批復(fù)后發(fā)包的，最短時(shí)間不得少于45日；初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)后發(fā)包的，最短時(shí)間不得少于30日。

（六）關(guān)于明確風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)范圍。管理辦法第十五條明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體內(nèi)容以及范圍應(yīng)當(dāng)在工程總承包合同中約定，并不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)以及類似語(yǔ)句約定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容以及范圍。

（七）關(guān)于細(xì)化合同價(jià)格形式強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)。管理辦法第十六條合同價(jià)格形式中明確工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同或總價(jià)與單價(jià)組合式合同。單價(jià)部分通常用于巖土工程條件不明的地下分部分項(xiàng)工程，在施工實(shí)施中有較大調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的分部分項(xiàng)工程。以單位指標(biāo)報(bào)價(jià)的可視為總價(jià)合同。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包階段對(duì)應(yīng)的投資估算或者概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制工程總價(jià)。

（八）關(guān)于規(guī)定可以分階段領(lǐng)取施工許可。管理辦法第十八條規(guī)定建設(shè)單位可以一次性申請(qǐng)領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目施工許可，也可以分單體、分部分項(xiàng)領(lǐng)取施工許可。施工許可證以及其申請(qǐng)表中應(yīng)注明工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理。

（九）關(guān)于強(qiáng)調(diào)工程總承包單位人員配備。管理辦法第二十條規(guī)定工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，配備質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)（含勞資）、設(shè)備和材料等現(xiàn)場(chǎng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。

（十）關(guān)于強(qiáng)調(diào)支付工程款和勞務(wù)工人工資。管理辦法第二十三條、第二十四條強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定，向工程總承包單位及時(shí)支付工程款，并督促工程總承包單位優(yōu)先保障建筑工人工資。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)支付建筑工人工資。

（十一）關(guān)于明確聯(lián)合體中標(biāo)牽頭單位的責(zé)任。管理辦法第二十四條明確聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)組織和推進(jìn)工程項(xiàng)目的責(zé)任，按照相關(guān)規(guī)定和工程項(xiàng)目管理要求配置項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量、安全等關(guān)鍵崗位人員，會(huì)同聯(lián)合體成員單位建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、健全工作機(jī)制，在聯(lián)合體成員單位完成的勘察文件（可包含）、設(shè)計(jì)文件、工程資料上共同簽章，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理等工作。

（十二）關(guān)于明確固定總價(jià)合同工程結(jié)算審核范圍。管理辦法第二十八條明確采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，在對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，只對(duì)工程總承包合同約定可以調(diào)整的情形，以及非承包單位原因引起的發(fā)包人要求等變更，導(dǎo)致的合同價(jià)款費(fèi)用調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定的固定總價(jià)部分不再另行審核。同時(shí)，不得通過(guò)審核的方式降低總承包單位設(shè)計(jì)優(yōu)化、改進(jìn)施工方案和合理化建議等方式獲得的利益。

（十三）關(guān)于明確合同解除后工程價(jià)款結(jié)算。管理辦法第二十九條明確因建設(shè)單位原因解除合同的，合同約定有解除后結(jié)算方式的，按照約定結(jié)算。沒(méi)有約定或約定不明的，工程總承包單位可以主張參照合同簽訂時(shí)國(guó)家和本省發(fā)布的現(xiàn)行計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)辦理工程結(jié)算;因工程總承包單位原因解除合同的，后續(xù)工程項(xiàng)目建造費(fèi)用高于合同約定部分，超過(guò)部分由解除前的工程總承包單位承擔(dān)。