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省人力資源社會保障廳等六部門印發(fā)了《貴州省工程建設領域農(nóng)民工實名制管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),對我省現(xiàn)行工程建設領域農(nóng)民工實名制管理制度進行修訂完善,進一步規(guī)范工程建設領域農(nóng)民工勞動用工管理和工資支付行為,加強源頭治理,遏制新增欠薪,維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

一、為什么要完善我省農(nóng)民工實名制管理制度?

2016年,為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》和《省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》,解決工程建設領域農(nóng)民工“干活有數(shù)據(jù)、用工有實據(jù)、討薪有依據(jù)”問題,省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳等七部門印發(fā)《貴州省工程建設領域農(nóng)民工實名制管理制度(暫行)》(黔人社廳通〔2016〕461號,以下簡稱461號文件),對我省工程建設領域農(nóng)民工實名制管理的定義、內(nèi)容、實施主體、責任單位作了規(guī)定。

隨著時間推移,出現(xiàn)了一些新情況新變化,需要對我省現(xiàn)行農(nóng)民工實名制管理制度進行修訂完善。一是隨著貴州省勞動用工大數(shù)據(jù)綜合服務平臺(以下簡稱勞動用工大數(shù)據(jù)平臺)的建設使用,需要對461號文件進行修訂,為完善相關監(jiān)管措施提供制度依據(jù)。二是2019年,住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部共同印發(fā)《建筑工人實名制管理辦法(試行)》,對房屋建筑和市政基礎設施工程領域建筑工人的實名制管理工作作了系統(tǒng)規(guī)定,需要按照相關規(guī)定對我省現(xiàn)行農(nóng)民工實名制管理制度進行修訂完善。三是根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《貴州省貫徹落實〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉實施意見》,農(nóng)民工實名制管理范疇拓展至全部在建工程項目,需要對我省現(xiàn)行制度作相應修訂完善。

二、什么是農(nóng)民工實名制管理?

《暫行辦法》所指的工程建設領域農(nóng)民工實名制管理是指工程建設領域使用實名制管理信息系統(tǒng),對施工現(xiàn)場農(nóng)民工的從業(yè)、培訓、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度?！稌盒修k法》結(jié)合我省工程建設領域農(nóng)民工實名制管理工作實際,依托勞動用工大數(shù)據(jù)平臺開展農(nóng)民工實名制管理,有利于解決工程建設領域農(nóng)民工“干活有數(shù)據(jù)、用工有實據(jù)、討薪有依據(jù)”問題,維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

三、開展農(nóng)民工實名制管理有那些步驟流程?

結(jié)合農(nóng)民工實名制管理和勞動用工大數(shù)據(jù)平臺信息數(shù)據(jù)采集要求,將農(nóng)民工實名制管理劃分為4個主要環(huán)節(jié)。

一是施工總承包企業(yè)應當自工程項目取得施工審批手續(xù)或簽訂施工合同之日起10個工作日內(nèi)報告屬地行業(yè)工程建設主管部門,由屬地行業(yè)工程建設主管部門在貴州省勞動用工大數(shù)據(jù)綜合服務平臺登記項目信息,行業(yè)主管部門不明確的項目報屬地人力資源社會保障部門登記,實現(xiàn)“項目全入庫”。

二是施工合同額400萬元以上且施工合同期限6個月以上的在建工程項目,總包單位應結(jié)合行業(yè)特點配備農(nóng)民工實名制管理所必需的軟硬件設施設備?？偘鼏挝煌ㄟ^電子打卡實施全員實名制考勤管理。施工合同額不足400萬元或施工合同期限不足6個月的工程項目,總包單位應在項目開工前通過勞動用工大數(shù)據(jù)平臺填報項目和農(nóng)民工基本信息,依托勞動用工大數(shù)據(jù)平臺實施臺賬式管理,實現(xiàn)“人員全覆蓋”。

三是工程項目設立進出場門禁系統(tǒng),農(nóng)民工通過人臉、指紋、虹膜、移動定位、電子圍欄等生物識別技術進行電子打卡?？偘鼏挝粍谫Y專管員負責將采集的實名制考勤、工資支付等數(shù)據(jù)及時、準確、完整上傳勞動用工大數(shù)據(jù)平臺,監(jiān)管部門依托勞動用工大數(shù)據(jù)平臺對工資發(fā)給誰、怎么發(fā)、發(fā)多少實施在線監(jiān)管和預警,實現(xiàn)“工資支付全監(jiān)管”。

四是農(nóng)民工完成施工任務或中途退場,用人單位應及時為其辦理退場登記,登記退場日期,編制退場工資結(jié)算單并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認?？偘鼏挝弧⒎职鼏挝粦斣谵r(nóng)民工退場當月或次月結(jié)清工資,不得無故克扣或者拖欠農(nóng)民工工資。總包單位農(nóng)民工實名制管理數(shù)據(jù)保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年,并可作為有關部門處理勞動糾紛的依據(jù)。

四、各有關單位的管理職責是什么?

建設單位應當在招標文件和工程承包合同、監(jiān)理合同中明確實施實名制管理的要求,監(jiān)督項目各參建單位開展實名制管理。

總包單位對所承接工程項目的農(nóng)民工實名制管理負總責,制定本單位農(nóng)民工實名制管理制度,承擔施工現(xiàn)場農(nóng)民工實名制管理職責。

分包單位對其招用的農(nóng)民工實名制管理負直接責任,配合總包單位做好相關工作。

五、實名制管理中農(nóng)民工需要做什么?能享受哪些權(quán)益?

農(nóng)民工應當與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記后進入項目現(xiàn)場施工。農(nóng)民工使用本人身份證、戶口簿或社會保障卡等能證明其身份信息的有效身份證件作為實名制登記憑證。

農(nóng)民工可憑身份證、戶口簿、社會保障卡等有效身份證件,或委托他人憑授權(quán)委托書及受托人有效身份證件查閱個人實名制管理信息。勞動用工大數(shù)據(jù)平臺將開通農(nóng)民工工資支付通知、查詢功能和拖欠工資的舉報投訴功能,方便農(nóng)民工及時掌握本人工資支付情況,依法維護勞動報酬權(quán)益,享受均等化基本公共服務。

六、《暫行辦法》會不會增加企業(yè)和農(nóng)民工負擔?

《暫行辦法》明確,省人力資源社會保障廳負責建設完善勞動用工大數(shù)據(jù)平臺,總包單位結(jié)合行業(yè)特點配備農(nóng)民工實名制管理所必需的軟硬件設施設備,采集的實名制管理數(shù)據(jù)應符合勞動用工大數(shù)據(jù)平臺相關要求,工程項目實施農(nóng)民工實名制管理所需費用列入安全文明施工費和管理費。在實際使用中,實名制管理堅持最大可能減少現(xiàn)場辦理、人工管理,最大可能應用信息化方式的原則,進退場登記、考勤、工資結(jié)算支付完全通過實名制管理系統(tǒng)實現(xiàn),減少企業(yè)和人員的工作量。

《暫行辦法》還明確,嚴禁有關部門和政府工作人員借推行農(nóng)民工實名制管理的名義,指定施工企業(yè)采購相關產(chǎn)品;嚴禁巧立名目收取費用,增加企業(yè)負擔。

七、未落實農(nóng)民工實名制管理制度的法律責任是什么?

根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條,施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理的,相關部門責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

八、未落實農(nóng)民工實名制管理制度由誰查處?

根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《<保障農(nóng)民工工資支付條例>法律責任條款行政執(zhí)法指引》,相關行業(yè)工程建設主管部門對以下違法行為進行查處:

(一)施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理;

(二)施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理;

(三)分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監(jiān)督管理;

(四)施工總承包單位未實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。

相關行業(yè)工程建設主管部門不明確的工程項目,由人力資源社會保障行政部門按規(guī)定進行處理。

《暫行辦法》明確總包單位未按要求向勞動用工大數(shù)據(jù)平臺上傳數(shù)據(jù)的,視為未實行勞動用工實名制管理,按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)規(guī)定處理。

(來源:貴州人力資源和社會保障網(wǎng))