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近日，省人力資源社會(huì)保障廳等9部門印發(fā)了《貴州省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)我省現(xiàn)行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理制度進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，充分發(fā)揮工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題中的重要作用,依法保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益。

一、為什么要完善我省工資保證金管理制度？

2006年，我省出臺(tái)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳關(guān)于建立和實(shí)行貴州省建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員工資支付保障金制度意見的通知》（黔府辦發(fā)﹝2006﹞10號(hào)），在建筑領(lǐng)域開始執(zhí)行工資保障金（工資保證金）制度。2014年，出臺(tái)省政府規(guī)章《貴州省建設(shè)工程務(wù)工人員工資支付保障金實(shí)施辦法》，在我省行政區(qū)域內(nèi)的建筑、交通運(yùn)輸、水利、電力、通訊、市政、礦山等建設(shè)工程項(xiàng)目開始全面落實(shí)工資保障金制度。2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）從行政法規(guī)層面明確施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金。2021年8月，人力資源和社會(huì)保障部等七部門印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確了工資保證金存儲(chǔ)主體、存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式等，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)流動(dòng)資金占用等方面進(jìn)行改革，激活市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力。為貫徹落實(shí)《條例》和《規(guī)定》，完善我省工資保證金制度，需要對(duì)我省現(xiàn)行制度作相應(yīng)修訂完善，適應(yīng)我省“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作需要。

二、什么是農(nóng)民工工資保證金？

《暫行辦法》所指的工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金,是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)、直接組織農(nóng)民工班組實(shí)施工程的建設(shè)單位，以下簡(jiǎn)稱總包單位）在銀行設(shè)立賬戶，并按照工程施工合同額（未簽訂施工合同的，按實(shí)際發(fā)生工程量定額）的一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為工程建設(shè)提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。其目的是工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法作出責(zé)令改正決定，到期拒不改正的，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給屬地人力資源社會(huì)保障行政部門指定的被拖欠工資的農(nóng)民工本人。

三、《暫行辦法》有哪些突出特點(diǎn)？

一是減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)，《暫行辦法》明確了工資保證金差異化存儲(chǔ)辦法，從資金存儲(chǔ)形式來(lái)看，可以選擇使用銀行保函、農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)或工程擔(dān)保公司保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)，有助于釋放企業(yè)資金壓力。二是體現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，《暫行辦法》明確了差異化存儲(chǔ)規(guī)則，從制度上鼓勵(lì)守法企業(yè)、懲罰失信主體。三是優(yōu)化了動(dòng)用程序，同時(shí)明確工資保證金只能用于清償欠薪，不得用于其他用途，也不得無(wú)故查封、凍結(jié)或劃撥，確保這筆民生保障資金?？顚Ｓ谩Ｋ氖敲鞔_了返還時(shí)限，工程完工屬地人力資源社會(huì)保障行政部門收到返還申請(qǐng)，5天審核無(wú)欠薪、3天銀行確認(rèn)后，立即解除賬戶監(jiān)管，資金由企業(yè)自由支配。五是降低了制度風(fēng)險(xiǎn)，以往由人力資源社會(huì)保障行政部門或財(cái)政部門設(shè)立專戶存儲(chǔ)工資保證金，容易產(chǎn)生賬戶違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐中也曾發(fā)生多起挪用案件?！稌盒修k法》要求工資保證金要存儲(chǔ)在施工總承包單位的自有賬戶，明確工資保證金本金和利息歸企業(yè)所有，企業(yè)可隨時(shí)自由提取使用利息，從制度上封堵漏洞。

四、工資保證金存儲(chǔ)方式有哪些？

工資保證金可使用現(xiàn)金存儲(chǔ)、也可用貴州省范圍內(nèi)符合條件的銀行出具的保函、符合條件的保險(xiǎn)公司出具的農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)（保單）替代。存儲(chǔ)主體自行選擇在符合條件的銀行開設(shè)農(nóng)民工工資保證金專用賬戶并存儲(chǔ)工資保證金或申請(qǐng)開立銀行保函，也可在符合條件的保險(xiǎn)公司申請(qǐng)開立保單。有條件的地區(qū)，可探索工程擔(dān)保公司保函代替存儲(chǔ)工資保證金，具體辦法通過(guò)省人力資源社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、工資保證金的存儲(chǔ)比例是多少？在差異化存儲(chǔ)方面有哪些規(guī)定？

工資保證金按工程施工合同額2%的比例存儲(chǔ)，單個(gè)項(xiàng)目存儲(chǔ)金額上限不超過(guò)1000萬(wàn)元。施工合同額不明確的，以承建項(xiàng)目投資概算作為計(jì)算依據(jù)。存儲(chǔ)主體在同一工資保證金管理地區(qū)有2個(gè)項(xiàng)目已存儲(chǔ)的工資保證金仍在監(jiān)管期,均已落實(shí)相關(guān)制度，工資保證金管理地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門結(jié)合行業(yè)主管部門書面意見，其新增工程項(xiàng)目存儲(chǔ)比例可降低至1.5%。

存儲(chǔ)工資保證金下浮條件和比例：存儲(chǔ)主體在貴州省行政區(qū)域范圍內(nèi)，承建的工程項(xiàng)目已存儲(chǔ)工資保證金、均落實(shí)相關(guān)制度，其新增工程項(xiàng)目存儲(chǔ)比例按以下方式執(zhí)行：（一）存儲(chǔ)主體連續(xù)2年未拖欠工資，且該存儲(chǔ)主體被評(píng)定為勞動(dòng)用工信用等級(jí)評(píng)價(jià)B級(jí)及以上，經(jīng)工資保證金管理地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)主管部門書面意見，降低至1%。（二）存儲(chǔ)主體連續(xù)2年未拖欠工資，且2年內(nèi)因根治欠薪工作被省級(jí)或市（州）級(jí)根治拖欠農(nóng)民工工資工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室書面表彰、表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)的，且該存儲(chǔ)主體被評(píng)定為勞動(dòng)用工信用等級(jí)評(píng)價(jià)B級(jí)及以上，經(jīng)工資保證金管理地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)主管部門書面意見，降低至0.5%。（三）存儲(chǔ)主體連續(xù)3年未拖欠工資,且該存儲(chǔ)主體被評(píng)定為勞動(dòng)用工信用等級(jí)評(píng)價(jià)A級(jí)，經(jīng)工資保證金管理地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)主管部門書面意見，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門同意，其新增工程可免予存儲(chǔ)。（四）施工合同額低于400萬(wàn)元的工程，且該工程的總包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未拖欠工資，工資保證金管理地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門結(jié)合行業(yè)主管部門書面意見，可免除該工程項(xiàng)目存儲(chǔ)工資保證金。減輕守法誠(chéng)信企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

存儲(chǔ)工資保證金上浮情形和比例：存儲(chǔ)工資保證金前2年內(nèi)，存儲(chǔ)主體在全省范圍內(nèi)已承建的工程項(xiàng)目因拖欠工資被行政處理處罰的,其新增工程項(xiàng)目存儲(chǔ)比例提高至3%。存儲(chǔ)主體被納入“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”的，在移出“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”前，其新增工程項(xiàng)目存儲(chǔ)比例提高至4%。因拖欠工資導(dǎo)致工資保證金存儲(chǔ)比例提高的，其存儲(chǔ)金額無(wú)上限，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施懲戒。

六、辦理存儲(chǔ)工資保證金的流程是什么？有哪些注意事項(xiàng)？

存儲(chǔ)主體應(yīng)自工程取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（未辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)；未簽訂施工合同的自實(shí)施施工作業(yè)行為之日起20個(gè)工作日內(nèi)），向?qū)俚厝肆Y源社會(huì)保障行政部門提交存儲(chǔ)（減免）申請(qǐng)，由屬地人力資源社會(huì)保障行政部門審核并出具《同意存儲(chǔ)工資保證金的函》。存儲(chǔ)主體收到《同意存儲(chǔ)工資保證金的函》之日起10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)持《同意存儲(chǔ)工資保證金的函》到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理完存儲(chǔ)工資保證金業(yè)務(wù)：（一）現(xiàn)金存儲(chǔ)的，存儲(chǔ)主體應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（簡(jiǎn)稱《協(xié)議書》），并將《協(xié)議書》副本交屬地人力資源社會(huì)保障行政部門備案。（二）保函（保單）存儲(chǔ)的，存儲(chǔ)主體應(yīng)將保函（保單）正本送至屬地人力資源社會(huì)保障行政部門。

辦理存儲(chǔ)時(shí)注意以下方面事項(xiàng)：（一）未按規(guī)定時(shí)限提交申請(qǐng)的，不得減免。（二）存儲(chǔ)主體應(yīng)在工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期一般應(yīng)為施工合同約定的竣工（交工、完工）日期延后6個(gè)月，至少為1年并不得短于施工合同期。（三）工程未完工保函到期的，以及工程已完工交付使用但未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)保函已到期的，存儲(chǔ)主體應(yīng)在保函到期前更換新的保函或延長(zhǎng)有效期。未更換新保函或未延長(zhǎng)有效期的，視為未存儲(chǔ)工資保證金，按照有關(guān)規(guī)定處理。

七、使用工資保證金的條件和流程是什么？

工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法作出責(zé)令改正決定，到期拒不改正的，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、存儲(chǔ)主體出具《支付通知書》。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)《支付通知書》將相應(yīng)金額的款項(xiàng)支付給被拖欠工資的農(nóng)民工本人。

采用保函替代存儲(chǔ)工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供保函的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)支付農(nóng)民工工資。

因拖欠農(nóng)民工工資動(dòng)用工資保證金的，存儲(chǔ)主體應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)足，未按規(guī)定補(bǔ)足的，視為未存儲(chǔ)工資保證金，按照有關(guān)規(guī)定處理。

八、返還工資保證金的條件和流程是什么？

工程項(xiàng)目竣工（交工）驗(yàn)收合格后，存儲(chǔ)主體書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，并在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌及交由屬地人力資源社會(huì)保障行政部門或政府門戶網(wǎng)站公示30日后，可向?qū)俚厝肆Y源社會(huì)保障行政部門提交《農(nóng)民工工資保證金返還（退還）申請(qǐng)表》。

屬地人力資源社會(huì)保障行政部門收到書面申請(qǐng)后征求行業(yè)主管部門意見，于5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢后3個(gè)工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和存儲(chǔ)主體出具《同意返還（退還）工資保證金的證明》。經(jīng)辦銀行收到《同意返還（退還）工資保證金的證明》后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項(xiàng)不再屬于工資保證金，存儲(chǔ)主體可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

使用保函（保單）存儲(chǔ)的，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)返還保函（保單）正本。

工程完工交付使用后1年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣工資行為的，存儲(chǔ)主體可申請(qǐng)返還工資保證金。建設(shè)單位和存儲(chǔ)主體中途終止施工合同的，自終止施工合同之日起1年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣工資行為的，存儲(chǔ)主體可申請(qǐng)返還工資保證金。

針對(duì)有的存儲(chǔ)主體長(zhǎng)期不主動(dòng)申請(qǐng)返還工資保證金形成資金沉淀問(wèn)題，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門按規(guī)定建立工資保證金定期清查機(jī)制，對(duì)符合返還條件但存儲(chǔ)主體未申請(qǐng)返還的，主動(dòng)啟動(dòng)返還程序，最大限度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

九、工資保證金如何監(jiān)管？

《暫行辦法》明確存儲(chǔ)主體在銀行自有賬戶內(nèi)存儲(chǔ)工資保證金，接受人力資源社會(huì)保障行政部門監(jiān)管，相應(yīng)資金除用于清償欠薪外，不能用于其他用途，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。一是明確專款專用，工資保證金只能用于支付施工總承包單位所承包工程拖欠的農(nóng)民工工資，除此之外，不得挪作他用。二是禁止違法動(dòng)用，除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

十、存儲(chǔ)主體能否提取存儲(chǔ)的工資保證金本金和利息？

工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸存儲(chǔ)主體所有，除出現(xiàn)《暫行辦法》第十五條規(guī)定的情形，不得動(dòng)用工資保證金賬戶內(nèi)本金。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，存儲(chǔ)主體可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。按規(guī)定辦理完工資保證金返還手續(xù)后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項(xiàng)不再屬于工資保證金，存儲(chǔ)主體可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

十一、未按規(guī)定存儲(chǔ)和補(bǔ)足工資保證金的法律責(zé)任是什么？

對(duì)未按規(guī)定存儲(chǔ)和補(bǔ)足工資保證金（或提供、更新保函）的存儲(chǔ)主體將按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承建新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。除依法給予行政處罰（處理）外，將按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入其信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。